關(guān)于持續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的十二條意見
建市〔2021〕23號
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建設(shè)局）、公共資源交易監(jiān)管局、重點(diǎn)工程建設(shè)局、發(fā)展改革委、教育局、科技局、經(jīng)信局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、交通運(yùn)輸局、水利（務(wù)）局、商務(wù)局、國資委（辦）、地方金融監(jiān)管局、稅務(wù)局、人民銀行中心支行、銀保監(jiān)分局、“四送一服”辦公室：
為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于“六穩(wěn)”“六保”的決策部署，聚焦當(dāng)前影響全省建筑業(yè)發(fā)展的突出問題，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為新階段現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐，現(xiàn)提出如下意見。
一、優(yōu)化資質(zhì)審批管理
以住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)工作為契機(jī)，開展全省建筑業(yè)企業(yè)高等級資質(zhì)提升行動(dòng)。重點(diǎn)培育一批公路、水利水電、港口與航道、電力等高等級資質(zhì)企業(yè)。對施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）企業(yè)通過直接申請取得其他類別的資質(zhì)，允許向其全資控股子公司進(jìn)行分立。選擇部分省級權(quán)限內(nèi)的建筑工程、市政工程、公路工程、港口與航道工程施工總承包資質(zhì)和部分專業(yè)承包資質(zhì)開展審批告知承諾制試點(diǎn)。鼓勵(lì)省內(nèi)綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）建筑業(yè)企業(yè)與國資國企進(jìn)行合作，成立混合所有制建筑業(yè)企業(yè)或進(jìn)行股權(quán)改革，依申請賦予省級權(quán)限內(nèi)施工總承包和相應(yīng)的專業(yè)承包資質(zhì)。對地方就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大、綜合實(shí)力較強(qiáng)、具有良好信用的“走出去”企業(yè)，在資質(zhì)申報(bào)中給予支持。對省內(nèi)外綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）建筑業(yè)企業(yè)在我省新設(shè)的子公司，在資質(zhì)申報(bào)中給予支持。對投資類公司、房地產(chǎn)開發(fā)公司設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)，在資質(zhì)申報(bào)中給予支持。加快發(fā)展和壯大木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，實(shí)行專業(yè)作業(yè)資質(zhì)備案管理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為
在政府投資項(xiàng)目中率先推行評定分離，由招標(biāo)人在評標(biāo)委員會(huì)推薦合格中標(biāo)候選人的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)、規(guī)范、透明原則, 自主確定中標(biāo)人,定標(biāo)方法應(yīng)在招標(biāo)文件中載明。加強(qiáng)建筑市場信用體系建設(shè)，依法依規(guī)限制拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。支持骨干建筑業(yè)企業(yè)采用聯(lián)合體投標(biāo)方式參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊、裝配式建筑等技術(shù)含量高的重大項(xiàng)目建設(shè)。采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，400萬元以下的政府采購工程項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。改進(jìn)投標(biāo)擔(dān)保方式，鼓勵(lì)招標(biāo)人對簡單小額項(xiàng)目可不要求提供投標(biāo)擔(dān)保，對中小企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。裝配式建筑可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目招投標(biāo)；裝配率超過50%的裝配式建筑，在推廣試點(diǎn)示范階段可采用邀請招標(biāo)的方式。適時(shí)調(diào)整公布房屋建筑、軌道交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程投標(biāo)異常低價(jià)參照標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕低價(jià)搶標(biāo)，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)等不法行為。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、支持企業(yè)做大做強(qiáng)
支持大型建筑業(yè)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制形式并購重組。鼓勵(lì)省、市、縣國有建設(shè)投資集團(tuán)公司、房地產(chǎn)開發(fā)公司、構(gòu)配件生產(chǎn)廠家設(shè)立施工企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省國資委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）支持建筑業(yè)企業(yè)在承攬交通、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林園藝綠化項(xiàng)目時(shí)，參與投資、運(yùn)營和管理，享受有關(guān)扶持政策。對項(xiàng)目預(yù)期收益無法覆蓋投資成本，但社會(huì)效益較好的PPP項(xiàng)目，同級財(cái)政部門可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加快發(fā)展裝配式建筑，符合條件的裝配式建筑業(yè)企業(yè)享受各級中小企業(yè)（民營經(jīng)濟(jì)）發(fā)展專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)。（省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）充分發(fā)揮現(xiàn)有省級股權(quán)投資基金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)基金對已經(jīng)實(shí)施股份制改造、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、管理規(guī)范、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、資產(chǎn)收益率較高、經(jīng)營穩(wěn)健的建筑業(yè)企業(yè)開展股權(quán)投資。（省投資集團(tuán)公司、省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加快培育具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)。做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展一批鋼結(jié)構(gòu)、古建筑、防腐保溫等具有傳統(tǒng)特色及具有國內(nèi)領(lǐng)先施工工藝技術(shù)的專業(yè)企業(yè)。在建筑勞務(wù)輸出較多、市場潛力較大的省外地區(qū)，設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）將納入統(tǒng)計(jì)范圍的建筑業(yè)企業(yè)列入“四送一服”聯(lián)系包保重點(diǎn)企業(yè)范圍，收集、梳理企業(yè)存在的困難和問題，切實(shí)幫助解決。（各市“四送一服”辦公室負(fù)責(zé)）
四、大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)
鼓勵(lì)各地制定完善建筑業(yè)企業(yè)“雙招雙引”政策，著力引進(jìn)央企和省外優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)到我省設(shè)立總部、子公司或區(qū)域中心。具有綜合（特級）或甲級（一級）施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，其總部遷入我省或在我省設(shè)立子公司的，認(rèn)可原注冊地核發(fā)的二級注冊建造師證書。對綜合（特級）資質(zhì)施工總承包企業(yè)或年產(chǎn)值超過100億元的甲級（一級）總承包施工企業(yè)，且5年內(nèi)持續(xù)在我省經(jīng)營的，落戶地應(yīng)參照當(dāng)?shù)卣猩桃Y政策重點(diǎn)予以支持。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)“走出去”
積極鼓勵(lì)我省建筑業(yè)企業(yè)“走出去”，對企業(yè)參加省商務(wù)廳統(tǒng)一組織的境外專項(xiàng)對接活動(dòng)，按規(guī)定給予一定支持。對建筑業(yè)企業(yè)開展對外承包工程當(dāng)年新簽符合條件的境外項(xiàng)目，按合同額一定比例給予前期費(fèi)用補(bǔ)助。對外承包工程項(xiàng)目合同額1000萬美元以上項(xiàng)目，從國內(nèi)銀行獲得的用于境外項(xiàng)目運(yùn)營的借款，給予適當(dāng)貼息支持。對建筑業(yè)企業(yè)開展境外投資，按實(shí)際投資額一定比例給予前期費(fèi)用補(bǔ)助，對“一帶一路”及國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目給予傾斜支持。（省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、支持建筑業(yè)科技創(chuàng)新
對獲得省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的建筑業(yè)企業(yè)和個(gè)人，省財(cái)政按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。市縣（區(qū)）科技、住建、財(cái)政、稅務(wù)等部門進(jìn)一步加大靠前培育輔導(dǎo)力度，推動(dòng)一批建筑業(yè)企業(yè)盡快成長為高新技術(shù)企業(yè)。對經(jīng)認(rèn)定并取得高新技術(shù)企業(yè)資格的智能建造企業(yè)可按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。支持建筑業(yè)企業(yè)組建國家級、省級工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺。對創(chuàng)建創(chuàng)新平臺、科技研發(fā)活動(dòng)符合“三重一創(chuàng)”政策標(biāo)準(zhǔn)的，依規(guī)予以獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)市、縣將建筑業(yè)科技發(fā)展列入科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，支持建筑業(yè)企業(yè)加大科研經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)信息化廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
嚴(yán)格落實(shí)國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，建筑業(yè)企業(yè)從縣級以上各級人民政府財(cái)政部門及其他部門取得的應(yīng)計(jì)入收入總額的財(cái)政性資金，符合稅法規(guī)定條件的，可以作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。（省稅務(wù)局、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）堅(jiān)決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費(fèi)，不得向建筑業(yè)中小微企業(yè)收取貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)（銀團(tuán)貸款除外），嚴(yán)格限制向建筑業(yè)中小微企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用，減少融資過程中的附加費(fèi)用，降低融資成本。（安徽銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）對建筑業(yè)企業(yè)引進(jìn)的各類急需人才，實(shí)際發(fā)生的租房補(bǔ)貼、安家費(fèi)以及科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用應(yīng)按稅法規(guī)定的對應(yīng)項(xiàng)目分別計(jì)算稅前扣除。（省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、緩解融資難融資貴
緩解資金周轉(zhuǎn)急需，對管理規(guī)范、信用良好但暫時(shí)有困難的建筑業(yè)企業(yè)不得盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。（安徽銀保監(jiān)局、人行合肥中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）抓好支小再貸款、小微企業(yè)金融債券等相關(guān)政策落實(shí)。（人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對風(fēng)險(xiǎn)可控、經(jīng)營穩(wěn)健的建筑業(yè)企業(yè)開展免擔(dān)保、免抵押的信用貸款業(yè)務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極落實(shí)無還本續(xù)貸政策。推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)深度合作，鼓勵(lì)建立建筑業(yè)供應(yīng)鏈金融平臺，降低建筑業(yè)企業(yè)融資成本。（省地方金融監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
九、加快開拓資本市場
支持注冊地在我省的建筑業(yè)企業(yè)赴境內(nèi)外上市，鼓勵(lì)各地加大對境內(nèi)外上市的建筑業(yè)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)力度；2021年起，省財(cái)政對在“新三板”創(chuàng)新層掛牌的建筑業(yè)企業(yè)給予15萬元獎(jiǎng)勵(lì)，晉層至精選層補(bǔ)齊至50萬元獎(jiǎng)勵(lì)、轉(zhuǎn)板至滬深交易所上市的補(bǔ)齊至200萬元獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)各地給予分階段獎(jiǎng)勵(lì)；對在省股權(quán)托管交易中心掛牌的建筑業(yè)企業(yè)，各級財(cái)政按規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)。積極支持優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)債融資，鼓勵(lì)以大中型建筑業(yè)企業(yè)為主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，支持發(fā)行創(chuàng)業(yè)投資類企業(yè)債券。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、安徽證監(jiān)局、人行合肥中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十、鼓勵(lì)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程
鼓勵(lì)建設(shè)方對承建獲得市級以上優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的建筑業(yè)企業(yè)，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。調(diào)整建設(shè)工程造價(jià)費(fèi)用構(gòu)成，增列優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費(fèi)計(jì)入工程造價(jià)。根據(jù)招標(biāo)文件要求在施工合同中對工程質(zhì)量安全進(jìn)行約定，對獲得國家級、省級和市級優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)項(xiàng)的，分別按照不低于1.5%、1.0%和0.8%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費(fèi)用，用于工程創(chuàng)優(yōu)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，以大力發(fā)展建筑工業(yè)化為載體，以數(shù)字化、智能化升級為動(dòng)力，加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用，推進(jìn)形成涵蓋科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、施工裝配、運(yùn)營等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系，提升工程質(zhì)量、效益和品質(zhì)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省經(jīng)濟(jì)信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十一、降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)
健全人工費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和主材價(jià)格漲跌風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)價(jià)格波動(dòng)情況，及時(shí)發(fā)布建筑市場造價(jià)信息。在招投標(biāo)和施工合同中，發(fā)承包雙方應(yīng)按風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，明確約定主要材料的范圍、風(fēng)險(xiǎn)幅度和調(diào)整方法，對主要材料價(jià)格不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)等類似表述。合同中應(yīng)明確主要材料價(jià)差在5%以內(nèi)（含5%）的，由施工單位承擔(dān)，超過5%以上部分的價(jià)差，由建設(shè)單位承擔(dān)。推行工程擔(dān)保制度，各類保證金能夠通過保函、保證保險(xiǎn)等方式提供的，相關(guān)部門和建設(shè)單位一律不得拒絕。政府投資項(xiàng)目不得由施工企業(yè)墊資建設(shè)。強(qiáng)化合同履約意識，規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算，工程預(yù)付款應(yīng)不低于合同總價(jià)（扣除暫列金額）的10%。在具備施工條件的前提下，發(fā)包人應(yīng)在合同簽訂后一個(gè)月內(nèi)或不遲于約定的開工日期前7天內(nèi)預(yù)付工程款；推行施工過程結(jié)算，發(fā)承包雙方應(yīng)按照合同約定的時(shí)間、程序和方法，根據(jù)工程計(jì)量結(jié)果，辦理期中價(jià)款結(jié)算，支付進(jìn)度款。進(jìn)度款支付不應(yīng)低于期中結(jié)算價(jià)款的80%；建設(shè)單位不得以未竣工驗(yàn)收、未完成審計(jì)為由拖欠工程款，驗(yàn)收合格的分部工程必須在規(guī)定的結(jié)算周期內(nèi)完成結(jié)算并支付。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十二、培育產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍
鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)培育自有產(chǎn)業(yè)工人，使用專業(yè)作業(yè)企業(yè)，構(gòu)建新型建筑業(yè)用工體系。鼓勵(lì)發(fā)包人在同等條件下優(yōu)先選擇自有建筑工人占比大的企業(yè)；評優(yōu)評先時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮自有建筑工人占比大的項(xiàng)目和企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)組織開展新錄用人員崗前技能培訓(xùn)、職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、職工崗位技能提升培訓(xùn)，政府按規(guī)定給予支持。符合條件的職工取得初、中、高級職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可全額申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)技能提升補(bǔ)貼。支持普通高校、職業(yè)院校設(shè)立1+X技能等級證書考核站點(diǎn)。支持省內(nèi)綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）建筑業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立職業(yè)技能等級評價(jià)機(jī)構(gòu)，向社會(huì)提供技能評價(jià)服務(wù)。鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研單位依托智能建造重大科研項(xiàng)目和示范應(yīng)用工程，培養(yǎng)一批智能建造領(lǐng)軍人物、專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。鼓勵(lì)企業(yè)和高等院校深化合作，為智能建造發(fā)展提供人才后備保障。加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金存儲(chǔ)、信息公示等情況的監(jiān)督檢查,健全根治欠薪長效機(jī)制，保障建筑工人合法權(quán)益。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)
安徽省教育廳
安徽省科學(xué)技術(shù)廳
安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化廳
安徽省財(cái)政廳
安徽省人力資源和社會(huì)保障廳
安徽省交通運(yùn)輸廳
安徽省水利廳
安徽省商務(wù)廳
安徽省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
安徽省地方金融監(jiān)督管理局
國家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局
安徽省通信管理局
中國人民銀行合肥中心支行
中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)安徽監(jiān)管局
中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)安徽監(jiān)管局
2021年3月24日
